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      雜談

      有“特色”的中國部委

      發表于: 2011-06-17作者:馬昌博點擊:3681

      中國人提起部委,往往會加上“中央”兩字作為前綴,因其往往掌握一個系統的全國性政策大權。中央的諸多法規和決策,背后多是部委意見,只是后來以中辦國辦的名義發出,戴上了中央的帽子。尤其是近十多年來,部委資源分配的權力越來越大,所以才有“跑部錢進”之說,也由此國家發改委才會被稱為“小國務院”。

      實際上,部委是統稱,其實也分三六九等。其本身地位在官方系統內就有明擺著的不同,至于實際權責之下的民間影響,則更是千差萬別。

      首先是隸屬于黨中央的“部”:中組部、中宣部、統戰部、中聯部。這些黨口的“部”,一般來說規格都比其他部委高。像中組部和中宣部,部長都是中央政治局委員,而統戰部部長則是全國政協副主席,也是副國級的高級官員。

      黨的部門比如中組部、中宣部是不掛牌子的,而且凡是黨的部委門口必有武警站崗,不許拍照。

      其次的一些部委,按照官方表述,是屬于“國務院組成部門”,其實就是“內閣”部門。這些部門很多我們平時很熟悉,諸如國家發改委、教育部、商務部、財政部、工信部、司法部、環保部、文化部等。國務院的部委很多沒有武警,行人可于門口拍照。

      “內閣”部委之下,是一個孤單的“國務院直屬特設機構”——國資委。給予這個“直屬特設機構”的名稱,是表示對國資委的重視,因為國資委管著100多家大型央企。

      除了這些“部”和“委”之外,接下來是很多部級的“總局”和“總署”,比如海關總署、稅務總局、安監總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們就不是“內閣”部門了,而是“國務院直屬機構”。同樣是正部級,但是和“內閣”部委在權力上卻有很大區別,當初國家環??偩志蜑榱松駷榄h保部奮斗多年。

      具體講,屬于國務院組成部門的部委參與國務院的重大決策,而“直屬機構”則只負責執行,不能參與決策。以環保部和環??偩值膮^別為例,一個形象的比喻是,雖然同樣是“副市長”,過去環??偩质?ldquo;不是常委的副市長”,不參與決策;而如今的環保部是“常委副市長”,參與常委會討論,是決策的一份子。

      之前環??偩忠部梢越o國務院匯報問題,但制度化的國務院會議列席,它沒有機會參加,只能會后某事定下來之后再按照決議去具體執行,很被動?,F在它成為“部”,列席會議的時候,部長在現場就可以把想法說出來,在決策中的地位突出了。

      環保部還可以會同其他部門共同簽署文件,一些文件它不同意,可能就無法通過。過去沒有升格為部的時候,同其他部委“PK”的時候,就沒這么大的權力。

      另外按相關慣例,升格為部之后,會有更多的國務院環保方面的文件,由環保部起草,然后以國務院名義發出。如此一來,對地方的約束力大大增強。更重要的是,環保部可以成為諸多國家大戰略的直接參與者。

      接下來的一些正部級單位是國務院法制辦、國務院新聞辦、國務院僑辦這樣的“辦公室”,它們屬于“辦事機構”。所以當初原國新辦主任蔡武調任文化部部長,會被認為是升了,因為“入閣”了。

      最后的部委,是部委管理的國家局,比如國家發改委管理的國家糧食局和國家能源局,人保部管理的國家公務員局,國土部管理的國家海洋局、國家測繪局,衛生部管理的國家食藥監局。

      有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區別。一句話,就是“局”和“署”都是副部級,而“總署”和“總局”都是正部級,所以大名鼎鼎的國家審計署、國家食藥監局、國家統計局都是副部級單位,而國家稅務總局和新聞出版總署就是正部級了。

      另外一個常識是,基本上以“國家”開頭的,就是政府部門,以“中國”開頭的,就是事業單位。比如,國家審計署、國家統計局、國家稅務總局,都是政府部門,而中國地震局、中國氣象局則是事業單位。同樣的,中國證監會、中國保監會、中國銀監會等,都是正部級事業單位,他們和中國社科院是一樣性質的機構,不過是承擔了國務院授權的“行業管理職能”而已。但是上述幾個有行業管理職能的“局”和“委員會”,按慣例也是當作政府部門來報道,其中的人也被稱為“官員”。

      設于北京的另一部分部級單位是各種“群眾團體”,比如共青團中央、全國婦聯,全國總工會、全國工商聯等。這些群眾團體,基本上都是正部級,而且上述單位主要官員很多有其他“兼職”,比如全國婦聯主席往往是全國人大常委會副委員長,全國工商聯主席往往是全國政協副主席等。

      所以,同是部委,卻有強勢與弱勢之分,其中的差別耐人尋味。那么,有沒有簡單的辦法來判定部委的強弱?一個玩笑是,誰離中南海近,誰就更重要。核心部委很多都在中南海周圍,長安街沿線。比如,中宣部和統戰部就在中南海西邊一街之隔,中宣部再往西就是工信部,中宣部馬路對面、長安街南就是中組部,中南海東面對面則是公安部和國安部,而沿著長安街繼續東走不遠,到王府井附近,就是商務部。

      (注:本文僅代表作者本人觀點。作者為《南方周末》資深編輯,部委觀察欄目“府院新聞”主持人)

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